俄联邦社会保障体系的类别
1．退休金制度

　　俄联邦各类退休人员的总数为3710万，其中包括2910万年老退休金领取人、380万残疾补助金领取人，220万丧失抚养人补助金领取人，13.5万不足工龄退休金领取人。根据俄联邦1993年2月颁发的《军人、内务部机构工作人员及其家属的退休金保障法》(О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах
внутренних дел , и их семей ) 统计，此项退休金领取人员为25. 5万。国家规定男子年满60岁，工龄不少于25年，女子年满55岁，工龄不少于20年，都有权享受国家退休金。达到退休年龄，但工龄不足的公民（其工龄必须有5年）可享受不足工龄退休金。在建立新的与市场经济条件相符的社会保障体系中，退休金制度的改革成为当务之急，而改变退休金金额过低的状况和消灭退休金保障中的平均主义又成为关键中的关键。

　　1990年11月20日，《俄罗斯联邦国家退休金法》(О государственных пенсиях в РФ)出台，由法律确认的实质性变化有以下几点：

1)建立了独立于劳动性质和其他社会公益活动性质的统一的退休金保障体系，它包括所有依据劳动合同工作的人员、集体农庄和其他合作组织成员、私人企业家和一切应该享受国家社会保险的公民。
2)建立俄联邦退休基金会；
3)提高退休金金额，消灭平均主义。

　　以上述变化为目的，法律中加强了以下机制：年老退休人员的工资适应现代形势，依据工龄拉开退休工资幅度。每多一年工龄可上调1％，最多不超过20％；充实“工龄”的概念，将原先不算在内的生活阶段算进工龄（如大学、研究生就读阶段等），根据工作的最后两年或工作年限中任选60个月的平均工资计算退休金。引进工资指数(индексация)的概念，使工资随生活费用的提高或货币的贬值而增加。依据该法律的规定，俄罗斯联邦公民的退休金金额为最后24个月平均工资的55％，每增加1年工龄退休金增加1％，最高不超过平均工资的75％。最低退休金按政府每年确定的最低生活费计算，最高退休金为最低值的3倍。对于为国家做出特殊贡献的公民可享受优惠退休金，如苏联英雄、俄罗斯联邦英雄和3级光荣勋章获得者可增加50％；荣获3级劳动奖章、3级为国服役奖章的公民可增加15％等。但是由于国家整体经济状况恶化，通货膨胀严重，为数不多的退休金很难保障退休人员的生活，退休金的改革必须进一步深人下去，提高退休金金额成为俄政府的重点。

 　　1997年7月，俄联邦出台了《关于计算和增加国家退休金的规定》(О порядке исчисоения и увеличивания
государственных пенсий),该规定于1998年2月1日正式生效。这项法律确立了根据个人比例计算退休金和各类补助金的新机制。具体规定公民领取国家退休金的金额为退休之日前一个季度的国家平均工资乘以个人指数，个人指数等于退休人退休前1年、2年或3年之中的平均工资除以同时间的国家平均工资再乘以1990年退休金法规定的应得指数。个人工资与国家平均工资之比不得超过0.7。如1997年11月俄联邦平均工资为99．5万卢布，那么一个可享受最高退休金的公民，他的退休金实际金额为75％X0.7=0.525，即他的个人指数为0.525，实际所得为0.525 X 99. 5(万卢布）=52.2（万卢布）（注：这是卢布面值未改前的数字），但实际的结果是各项保障金的金额随工资指数每月平均上涨不超过30卢布，远远不及物价上涨和货币贬值的速度。1997年12月政府又推出了一项与过去概念有根本区别的预案，即建立三个档次的退休金体系，引进退休保险金的概念。 第一档次为最基本的退休金，称社会退休金(социальная пенсия)。它发放给那些经证实确认无法交纳足够保险金、又无任何生活来源的公民，它是退休人员的最低生活费 第二档次称劳动（保险）退休金(трудовая (страховая) пенсия)。它发放的条件和额度直接取决于参加保险时间的长短。该档次退休金由国家分配和个人储蓄两方面组成：一部分根据年龄、保险期、保险金额和工资由国家分配体系支付；另一部分由个人储蓄金额和利息组成。第三档次是非国家退休金(негосударственная пенсия)，是对国家部分的补充。该档次的退休金可由具体企业退休金保障系统、各经济部门、各地区的保障系统支付，或以公民个人在保险公司投保、以非国有退休基金会投保的形式支付。

　　该方案为30岁到40岁的公民提供了选择领取退休金方式的机会，从1999年开始公民可选择是留在稳定的退休金保险分配系统中还是选择储蓄的方案，若选择了后者，公民在30岁之前就须在俄罗斯退休基金会(Пенсионный фонд России)开始存款。40岁和超过40岁的公民未被列人储蓄系统中，他们由于年龄的关系将从稳定的分配系统中获得退休金，但是国家并未在该方法中引进退休金改革机制，也未考虑如何使退休金与工资保持一定的比例，其后果是在不久的将来出现严重的平均主义。

　　全面管理退休人员退休金的组织称退休基金会．成立于1990年。其工作范围是：征收来自各企业、公司的上缴基金；督促国家的预算拨款；监督拖欠退休金情况的出现等。

　　虽然俄罗斯政府在几年时间里不断地推出退休金改革方案，但是收效却微乎其微。由于国家经济状况的困难，国家和企业拖欠退休金的事情屡见不鲜，1996年就发生了一个月内拖欠8300亿卢布的巨大漏洞。退休人员的生活水平难以保障，他们几乎成为社会上最贫困的人，即使在莫斯科、圣彼得堡这样的大城市中，沿街乞讨的大部分是白发苍苍的老人，甚至是胸前挂满勋章的老人，其景令人心酸。

2.伤残抚恤金

　　在俄罗新联邦的社会保障体系中，“伤残”概念包涵三方面内容，即经济的、军事的和医学的。经济意义上的伤残指由于工伤、职业病造成的伤残；军事意义上的伤残指执行军事任务或服役期间由意外伤害造成的伤残；医学意义上的伤残是指除上述两个意义之外的伤残。“伤残”分为3级。领取伤残退休金的额度视伤残等级和原因而定。

　　1990年俄罗斯政府推出的《俄罗斯联邦国家退休金法》对经济意义和军事意义的伤残退休金作了明确的规定，因工伤、职业病致残的公民1级、2级伤残抚恤金为75％的工资，3级伤残为30％，无法根据工资计算者领取国家规定金额的最低值。1,2级伤残退休金额的最低值不得少于年老退休金的最低值；3级伤残不得少于年老退休金最低值的三分之二。1、2级残废军人领取工资的85环，不得少于年老退休金最低值的3倍，3级领取50％，不得少于年老退休金最低值的1. 5倍；服役期间因病致残的军人．1、2级领取工资的75％，不少于年老退休金最低值的1.3倍，3级为30％，不少于老年退休金的最低值。1997年《关于计算和增加国家退休金的规定》又进一步确认了医学意义上伤残抚恤金的领取方法，即参照个人指数计算伤残抚恤金，其结果可高出具有相同工龄公民的年老退休金。它的计算方法与年老退休金相同。据此，假如一个一般疾病致残的2级伤残男子总工龄为27年，他的平均工资与国家平均工资的比不超过0．7．在领取退休金之前一个季度国家的平均工资为1000卢布，根据公式，他的伤残抚恤金金额应为0.57(57％）X0.7＝0.
399，1000 X 0.399＝399卢布（这是卢布面值改变之后的数字，约合16美金）。除上述伤残抚恤金种类之外，国家还对由于切尔诺贝利核电站和其他核设施的核泄漏致残的公民设立特殊抚恤金，其金额为各类抚恤金中之最高值。

　　在俄联邦，残疾人除享受上述抚恤金之外还享有社会保障组织提供的各类特殊服务，包括上门义务服务、提供活动器械、免去交通服务费用、组织文体活动等，所有这些服务都以社区为基础。

3．丧失抚养人补助
　　丧失抚养人是指抚养人死亡或在5年内杳无音讯。在这种情况下国家对他的家庭成员提供丧失抚养人补助，凡失去劳动能力的、依靠抚养和赡养人的家庭成员均可获得这项补助。依据俄联邦第4468-1号法律，这些家庭成员指18岁以前的子女、兄弟姐妹或孙子、孙女；靠抚（赡）养人为生的超过60岁的父亲、超过55岁的母亲以及合法婚姻的配偶（宗教婚姻不具备法律效应）；（外）祖父、（外）祖母；由于战争或执行军务牺牲的军人的无劳动能力的父母和配偶；照顾死者14岁以下的子女、兄弟姐妹或孙子孙女的罗配偶、父母之一兄弟、姐妹和其他不工作的家庭其他成员。养父母少拥有与亲生父母同样的权利，养子女有与亲生子女同样的权利。

　　丧失抚养人补助的具体发放方法是给每一位家庭成员发放死亡抚养人30％的工资；失去双亲的子女或单亲母亲家庭失去母亲的子女可获得年老退休金最低值1.5倍的补助。若死亡抚养人工龄不足，此项补助的计算方法是工龄满25年的国家退休金除以300个月(25年），再乘以该公民的实际工作月份数。例如一男子因病死亡，其子有权获得丧失抚养人补助金。该公民的实际工龄为9年7个月，即116个月。他的平均工资与国家平均工资之比为法律规定的0.7,假如孩子申请补助时，该季度的国家平均工资为1000卢布，全额国家退休金的最低值为0.55 X0.7 X 1000 =385卢布，那么丧失抚养人补助金为385：300（25年）X 116（月）=148,876卢布，即每月这个孩子可领取148卢布876戈比。 卫国战争阵亡将士的遗婿可在领取退休金或其他补助金的同时领取丧失抚养人补助，直至她再婚。