俄罗斯土地面积居世界第一，它拥有大片肥沃的黑土，２０世纪初曾经是粮食出口国。然而，从苏联时期至今农业发展一直处于落后状态，粮食由出口变为长期依赖进口，至今仍有约３０％的食品靠国外供应。为此，俄国家杜马６月２６日通过了《农用土地流通法》，允许本国公民和企业买卖土地，以便提高农业效益。

　　十年改革路漫漫

　　１９９３年，俄罗斯开始大规模推行土地私有化，有１２００万农民陆续得到了土地。据最新统计资料显示，全国共有农用土地４亿多公顷（其中耕地２亿多公顷），３０％为农民个人所有，１·６％为法人所有，其余为国家和地方所有。然而，美好生活并没有出现。由于俄罗斯农民缺乏资金，不具备西方农场主的生产条件，没有进入市场的思想准备和独立经营的能力，加之整个经济环境急剧恶化，在价格全面放开的情况下农产品生产成本成倍提高，工农业产品价格“剪刀差”进一步加大，造成农民负债累累，亏损严重，俄罗斯农业濒临崩溃的边缘。

　　俄罗斯国家统计委员会曾对农户（或称家庭农场）进行调查发现，只有５５％农户的耕地得到充分利用，２１％农户的耕地利用率为一半以上，还有２４％农户的耕地使用率不足一半。

　　十年来俄罗斯共有３０００万公顷的耕地被抛荒，土质下降，土地资源浪费。大批年轻人逃离农村到城里谋生，许多村庄只剩下老人、妇女和儿童留守。俄罗斯宪法只承认土地私有权，但不承认土地买卖流通权，于是形成了土地虽有其主，但无人耕种、无人投资、无人保护的局面。

　　复兴农业的契机

　　１９９８年金融危机后，由于卢布大幅贬值，进口食品大量减少，国产食品在价格上的优势开始体现，这为农业复兴提供了契机。企业界的一些有识之士开始投资农业，建立起种植———加工———销售一条龙的农工实体。它们有的是集团化经营，有的以合同方式进行合作，有的以一个企业为龙头集中几十个相关企业的资金和力量。大的食品公司大量收购农业企业，以稳定自己的原料来源。有的石油公司和金融财团也看好这个领域，开始投资农业。

　　从俄罗斯评选的农业３００强企业看，名列前百名的企业拥有耕地从１·５万至２万公顷。政府有关部门肯定了这种大农业发展方向。
　
　　一方面是土地大量抛荒，另一方面规模化经营需要相对集中的土地，这一矛盾日益尖锐。在这种背景下，解决土地买卖问题就显得尤为迫切。因此，普京执政后将土地制度改革作为其新一轮经济改革的重要组成部分。为了避免激烈冲突，政府采取了迂回策略，去年９月先通过了允许城镇居民住房用地和工业用地买卖的法律，为今年顺利通过农用土地买卖的法律进行了铺垫。

　　外国人只可租用耕地

　　尽管《土地法典》规定外国人在购买工业用地时享受国民待遇，但是由于左派反对将农用土地卖给外国人，于是达成妥协性方案：外国人不可购买农用土地，但可租用耕地，期限长达４９年。

　　在这种相互妥协的条件下，政府提出的《农用土地流通法》草案仅用了几个月就在国家杜马获得通过。俄罗斯将建立土地流通市场，通过公开拍卖方式买卖国家或私人的土地，价格随行就市。法律规定个人也可直接出售土地，但直接出售的方法比较复杂。为了防止对土地的投机倒把、低价倾销和偷逃税款，规定了在同等价格情况下国家或地方政府有优先购买权。

　　普京总统曾明确指出，俄罗斯农业的未来“属于大的商品生产者”。俄政府希望，农用土地私有化和建立土地流通市场能够为大农业的发展创造条件，促进其向规模化和效益化发展。