梅普组合启动 必先“划清界限”

        5月7日，德米特里·梅德韦杰夫将宣誓就职俄罗斯联邦第三任总统。按照计划，次日国家杜马即将审议通过普京的总理候选人提名。在这一切成为定局之后，唯一悬念就是未来总统和总理之间的权力划分问题。在俄罗斯历史上，将首次出现强势总理和由他推举出总统的政治局面，莫斯科的观察家们大多倾向于总统权限势必向总理方向转移的政治前景。有理由相信，权限转移固然在即，但以何种方式，在什么范围内完成这个转移，才是这一命题的关键所在。

        普京和梅德韦杰夫二人均为法律专业出身，不会公然修改宪法以图达到政治目的。正如普京在去年反复声明不会修宪连任一样，这一次的梅普组合也不会通过修宪手段来完成权力划分。最有可能的，也最实际的做法就是充分发挥宪法和联邦法中潜在的可能，在不修宪的前提下，通过法律手段，完成新形势下总统和总理之间的权力划分。这是因为，如果修改宪法，就意味着俄罗斯将由1993年形成的总统制共和国变为议会制共和国，这一场不大不小的政坛地震甚至有可能葬送8年来普京执政的所有成果；此外如果普京在数年之后有意度重登总统宝座，那么是否要再度修宪，把当前赋予总理的权限再拿回来？其次，既然普京此前没有修宪谋求连任三届，此时更无必要对宪法动手，转移权限。实际只要对其他联邦法律做出修正，对个别模糊的宪法条文加以明确阐述即可完成权力划分。

        在当前俄罗斯政治格局之下的所谓权限，核心内容无非是掌管政府、强力机关和从联邦级别到地方级别垂直的政治构架等三方面。政府总理有权提名联邦政府副总理和部长人选，交由总统正式任命，这在宪法中原来就有规定，尽管此前惯例是不必经过总理提名，总统直接任命政府阁员。此外政府还可以监督地方政府的工作：根据宪法，代表俄罗斯行使行政权力的是政府，而不是总统。所以普京在担任总理后无需任何法律运作即可把政府牢固地掌握在手中。

        强力机关直接由总统掌握，这个权限的来源是俄罗斯《政府法》，而不是宪法。现在看来，身为总理的普京必将继续领导强力机关的工作，原因不言自明：维持强力机关现有机制的稳定运行，是俄罗斯实现所有中长期发展计划的根本保障。强力机关在普京手中，也是俄罗斯政权内部制衡机制的一个体现。"彼得堡律师代表队"和"彼得堡强力机关代表队"如同左右手，一直是普京执政的两个支柱。反之，如果强力机关由未来的总统直接控制，那么这样的安排无异于一颗定时炸弹。强力机关一直不信任自由化色彩浓厚的"律师代表队"，不可能在短时期内理顺和新任总统的互动关系，体制缺陷将导致执政过程中的宽严皆误。 文章来源自文国网(小语种学习网) http://www.veduchina.com

        解决这个问题只需在技术层面上动个小手术：把《政府法》中有关总统直接实行对强力机关的领导的第32章去掉即可。尽管这看起来很像是明显地剥夺总统权限，但是这一权限的来源不是宪法，而是联邦级别的《政府法》，而且1997年版《政府法》对这一权限也未加以明确规定，只有"总统通过总统令来实行对强力机关工作的领导"等含混表述，此后还说明，具体的落实工作还是由政府负责。这样有关强力机关的权限划分也不会成为问题。

        如果联邦政府想要实现对地方州长们的领导，只需要对《俄罗斯联邦国家权力行政机关和立法机关组织原则法》进行修正即可。根据现在法律规定，州长、边疆区行政长官和各共和国总统的任命，先由总统提名，再由地方立法机关表决通过后任命。这里只需要把联邦政府加入这一决策过程。此外，各联邦大区的总统全权政治代表机制也完全可以更改，这个机制的存在基础是总统令，不是宪法，也不是联邦法，操作起来更为简单。 

        现在已经出现了向这一方向变化的趋势。例如国家杜马将在五月末讨论立法草案，将上百个联邦政府原有的职能分散到下面的各部委署局，这些职能全部是细枝末节的权限，例如内务机关工作人员医疗保险、民间手工业行业保护措施清单的审定等职责。这是为了使未来的总理能够更集中地处理各项要务。或者例如不久前普京签署的总统令，规定今后地方州长、边疆区行政长官和共和国总统每年一度的行政报告先交由联邦政府审议，然后由总理形成报告，呈报总统（此前地方行政报告直接交由总统办公厅处理）。

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